中共阜阳市委办公室 阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市农村环境卫生集中整治月行动方案》的通知
|
办〔2014〕69号 |
中共阜阳市委办公室 阜阳市人民政府办公室关于印发《阜阳市农村环境卫生集中整治月行动方案》的通知
各县市区委、政府，市直各单位：
经市委、市政府同意，现将《阜阳市农村环境卫生集中整治月行动方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共阜阳市委办公室
阜阳市人民政府办公室
2014年12月13日
阜阳市农村环境卫生集中整治月行动方案
为切实解决目前我市农村环境普遍存在的“脏乱差”突出问题，推动城乡环境综合治理由“三线三边”向乡镇（街道）村庄延伸，按照全省美好乡村建设推进会和住建部农村生活垃圾治理工作电视电话会议部署，根据《中共阜阳市委、阜阳市人民政府关于“三线三边”暨农村环境综合治理工作的实施意见》（阜〔2014〕21号）要求，市委、市政府决定，从即日起，在全市开展农村环境卫生集中整治月行动，特制定如下实施方案。
一、指导思想
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以改善农村环境面貌、提高群众生活质量为出发点，突出“向脏乱差宣战、建设清洁家园”主题和“六清”（清理集镇、清理村庄、清理沟河塘渠、清理“三线三边”、清理城乡结合部、清理美好乡村建设重点示范村及沿途周边垃圾）重点，注重四个结合（与美好乡村建设相结合、与爱国卫生运动相结合、与颍淮蓝天工程相结合、与农村生活垃圾5年专项治理相结合），全面开展垃圾大扫除、大整治、大清理。
二、工作目标
从2014年12月中旬至2015年1月，经过1个多月的集中治理，力争在全市广大农村实现“六无”（无暴露性垃圾、无水面垃圾漂浮物、无乱贴乱画、无乱堆乱放、无污水横流、无乱扯乱挂）目标。
在此基础上，把长效治理和机制体制建设摆上重要议事日程，通过健全环卫基础设施，加快农村生活垃圾收集、中转、处理体系建设，落实环卫人员、机构、经费，使农村人居环境逐步改善，广大农村群众的卫生意识明显提升，生活陋习得到改变。
三、整治内容
1．集镇环境卫生整治：一是净化乡镇街道卫生环境。彻底治理集镇、乡镇政府所在地主要出入通道、镇村接合部、居民区、农贸市场、专业市场及其周边的积存垃圾、秸秆和卫生死角，提高道路清扫保洁水平。规范设置垃圾箱，配备垃圾运输车辆，定点收集、专人清运，做到日产日清。对集镇商户、住户、机关单位推行“门前三包”，提升自我保洁、自我管理、自我创建意识。规范门店牌匾，对街道建筑物两侧进行立面出新。二是规范乡镇中心集镇市容秩序。完善集贸市场、停车场、人行道等配套基础设施建设，规范各类农贸市场和专业市场经营秩序，拆除违章搭建亭棚，划定流动摊点经营范围，严禁出店经营。规范机动车、非机动车、人力三轮车停放秩序。集中治理街道两旁招牌乱挂、乱贴乱画、乱扔杂物等现象。三是美化乡镇直属机关单位环境。乡镇（街道）政府、机关站所等乡镇直属单位对办公区域及周边进行卫生大扫除，建立卫生制度，保持好单位内外的环境卫生，实施硬化、绿化、亮化、文化，提升机关品位，发挥表率作用。
2．村庄环境卫生整治：全面清理村庄的房前屋后、村委会所在地、农民集中居住区、中心村庄、乡村道路、设施农业基地等范围内暴露垃圾、堆物废料和白色污染。集中清粪堆、清垃圾、清柴草，切实解决柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、房屋乱建等问题，彻底消除卫生死角死面。结合实施森林增长工程，增加村庄内部及周边绿化面积，创建一批森林村庄。按比例设置垃圾桶，配备环卫设置，建立村居专兼职保洁队伍，结合农村清洁工程的建设运营，收集村民生活垃圾，及时转运处理。
3．沟河塘渠环境卫生整治：对辖区沟河塘渠内常年积存的暴露垃圾、秸秆、杂物、水生植物进行集中清除，彻底消灭垃圾沟、垃圾塘，做到河坡整洁、无生产生活垃圾、无乱建乱堆、无违章耕种，河面清洁、无漂浮物，桥面干净、整洁，桥涵洞周边无堆积物。结合水利兴修，严格按照疏浚标准疏通沟塘水渠，清除淤泥，疏通水系，整治河坡，植树造林，改善环境。
4．沿线沿边环境卫生整治：在国省道、高速公路、县乡公路、村村通等公路沿线、河道沿线、铁路沿线、城市周边、景区周边、省际周边可视范围内清除道路两侧垃圾、杂草杂物，做到无垃圾、无堆放物。交通、公路、水务、铁路等部门及沿线乡镇（街道）、村要按照职责分工及时修补路肩、填补坑洼、养护公路、做好道路保洁，提高公路通行能力。对沿线沿边提档增绿，做到无缺棵、无损毁，整齐美观。
5．城乡结合部环境卫生整治：在城乡结合部的“城中村”、农贸市场、建筑工地及主次干道、河道、铁路等区域，对垃圾渣土、露天粪坑、黑臭沟塘、残墙断壁进行全面清理，保障视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾。主出入口清扫保洁质量达到城区主次干道标准，路面、人行道见本色，无灰沙带、裸露垃圾、漂浮物，无污水乱流。
6．美好乡村建设重点示范村及沿途周边环境卫生整治：在美好乡村建设重点示范村及沿途周边集中清除暴露垃圾，清除草垛和其他堆积物及沟河塘内废弃物，彻底清除卫生死角、死面。大力推进村庄绿化美化，大力营造“五林五园”（即环树林、护路护堤林、庭院林、坑塘林、游憩林和小果园、小竹园、小菜园、小药园、小花园），增加村庄内部及周边绿化面积。配备必要的环卫设备，在每个村民组设置数量足够的垃圾桶（房），建立村居专兼职保洁队伍，清扫保洁公共场所，收集村民生活垃圾，集中运送到指定的场所进行无害化处理，做到生活垃圾日产日清。
四、行动安排
1．宣传发动。市印发行动方案，成立督查组，召开动员会议，安排部署农村环境卫生集中整治月行动。各县市区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区配套制定实施方案，召开乡镇（街道）、村居动员会议，营造氛围，全面部署动员。
2．集中整治。各县市区、各乡镇（街道）集中力量、集中时间大力开展以垃圾大扫除、大整治、大清理为重点的整治月行动。市督查组开展驻点督查、领导巡查、新闻督查，县乡同步开展督查，推动整治工作逐项落实。
3．考核奖惩。各乡镇（街道）进行自查整改，各县市区组织检查考核，排出名次，总结表彰，兑现奖惩，考核结果报市“三线三边”暨农村环境综合治理指挥部办公室备案，对仍存在的突出问题重点督办、重点整改，巩固整治成果。各地工作情况纳入全市美好乡村建设和“三线三边”暨农村环境综合治理年终考评奖惩的重要内容。
五、保障措施
1．加强领导,加大投入。集中治理突击月行动在市美好乡村建设领导小组的统一领导下组织实施，各县市区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区为责任主体，各乡镇（街道）、村居为实施主体。各级党政主要负责人要亲自抓，党员领导干部要亲自带头。各地要结合实际，制定实施方案，开展督查考核，推动工作落实。各职能部门既要当好参谋，又要履职尽责，全面抓好落实。各级财政要列支农村环境卫生集中整治专项资金，通过争取专项资金、整合各类涉农资金、吸引社会资金等方式，多渠道筹措集中整治资金，鼓励社会资金通过投资、捐助、认建等方式参与整治行动，通过引进物业公司等市场化运转模式提高环卫保洁水平。
2．宣传发动，全民动手。各地要通过召开动员会议、制发宣传资料、运用新闻媒体及广播车宣传等多种形式，号召广大群众积极投身集中整治月行动。各级党政机关、企事业单位要结合驻村联户活动，动员干部职工结对帮扶，参与集中整治。共青团、妇联、工会等群团组织要动员共青团员、妇女、“五老”人员、工人发挥表率作用，带头参与。教育部门要组织中小学校开展宣传教育，发动中小学生开展“小手拉大手”活动。广大乡村居民要齐动手，积极参与环境卫生整治，合力营造全社会治理环境、爱护环境的工作氛围，迅速掀起农村环境卫生集中整治热潮。阜阳日报社、阜阳广播电视台、阜阳新闻网等新闻媒体要发挥自身优势，制作专题专栏，播放专题节目，宣传集中整治突击月行动，对行动不力和各种不文明行为予以曝光。
3．严格督查，强化问责。实行驻点督查、领导督查、新闻督查相结合，对督查发现的突出问题重点督办，对督促不动、落实不力、流于形式的责任单位和责任人进行通报。市成立六个督查组进行驻点督查，各县市区要制定考核问责办法，建立督查考核机制，通过现场会、调度会等形式压茬推进，行动结束进行考核，排出名次。要对认识不到位、措施不到位和工作严重滞后、整治不力、未完成治理目标的单位坚决问责。
4．履职尽责，形成合力。属地政府是本次农村环境卫生集中整治的第一责任人，职能部门要各司其责，共同推动农村环境卫生集中整治工作开展，住建部门继续抓好“农村清洁工程”的配套完善，与市容（环卫）部门有效衔接，解决目前多数清洁工程设施闲置浪费问题，探索建立农村生活污水垃圾处理设施建设和运营管理长效机制；市容（环卫）部门负责指导督促各县市区政府和相关部门做好市容环境卫生、农村清洁工程管理工作；水务部门负责推进水利兴修，加大沟河塘渠的清理疏浚力度；林业部门负责推进植树造林，着力提高农村绿化覆盖率；爱卫部门负责继续推进全市2014—2017年城乡环境卫生综合治理和卫生创建工作，坚持不懈开展卫生镇（县城）、卫生村（社区）、卫生先进单位创建评选。
5．积极探索，着眼长效。要以此次集中治理为契机，着手研究探索农村垃圾（秸秆）收集、中转、处理体系的建立完善，加强基础设施建设，解决垃圾出路问题；整合乡镇办事机构、职能、人员，解决谁来管事的问题；不断加大投入，鼓励积极探索，引入市场机制，吸引社会资金，解决“钱从哪里来”的问题，使农村环境卫生整治工作压茬推进，不断深化提升。
附件：1．阜阳市农村环境卫生集中整治月行动督查方案
2．阜阳市农村环境卫生集中整治月行动宣传方案
3．农村环境卫生集中整治宣传标语
附件1
阜阳市农村环境卫生
集中整治月行动督查方案
按照全市农村环境卫生集中整治月行动的统一部署，为督促检查各项整治任务落到实处，决定开展集中督查活动，特制定如下方案：
一、督查对象
各县市区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区。
二、督查内容
（一）安排部署情况
1．农村环境卫生集中整治突击月行动的实施方案、动员部署、宣传氛围、领导重视、财政投入情况；
2．对辖区各乡镇（街道）开展督查考评情况，召开动员会、推进会、督查考评会推动工作落实情况；
3．动员县（市、区）直机关结对帮扶，广大党员干部、青年志愿者、群众参与集中整治突击月行动情况。
（二）整治开展情况
1．集镇清理情况。对集镇、镇郊结合部的垃圾杂物全面清除，沿路沿街无零星垃圾，视野范围无白色垃圾和暴露性生产生活垃圾，垃圾池内垃圾不外溢。乡镇（街道）机关单位、村民公共活动场所以及公共绿化带卫生整洁，无粪便，无杂草丛生。
2．村庄清理情况。对长期积存在村庄内外的垃圾、建材、杂物进行全面清理，村民屋前房后整洁，视线范围内无白色垃圾、裸露生活垃圾及粪便、粪堆，无乱堆乱放、乱搭乱建。
3．沟河塘渠清理情况。对所有河流、水沟、水塘、水渠的垃圾漂浮物和丢弃秸秆全面清理，确保无漂浮垃圾杂物。桥面干净、整洁，桥涵（洞）周边无乱堆乱放垃圾杂物。
4．“三线三边”清理情况。对公路、铁路、河道沿线和城市出入口、景区、省际周边等“三线三边”区域的垃圾、杂草、杂物进行拉网式检查和清理，无卫生死角。
5．城乡结合部清理情况。城乡结合部视野范围内无裸露生活垃圾堆、白色垃圾，主出入口清扫保洁质量达到城区主次干道标准，路面、人行道见本色，无灰沙带、裸露垃圾、漂浮物，无污水乱流。
6．美好乡村建设重点示范村及沿途周边环境卫生整治。视野范围无暴露垃圾、破旧废弃房屋，无草垛、秸秆和其他堆积物乱堆乱放，沟河塘内无废弃物，有必要的环卫设施和保洁队伍，垃圾日产日清，村庄绿化美化。
三、督查方式
在市县乡建立三级督查考核机制，同时组织实施，市级督查结果纳入全市“三线三边”暨农村环境综合治理年终考评奖惩的重要内容。
（一）乡自查。制定自查方案并认真执行，自查结果上报所属县市区备案。
（二）县（市、区）考核。制定本县市区督查考核办法，认真组织实施，针对辖区乡镇（街道），每10天开展一轮全面督查，行动结束进行验收考核，排出名次，落实奖补，考核结果上报市“三线三边”暨农村环境综合治理指挥部办公室备案。
（三）市督查。一是驻点督查，市向各县市区派驻六个驻点督查组，每10天组织对辖区乡镇（街道）开展一轮巡回督查，形成督查通报，对县市区进行反馈。二是领导巡查，市委、市政府主要领导和分管领导带队对各县市区行动情况进行面上巡查，并通报情况。三是新闻督查，不定期组织新闻媒体、人大代表、政协委员、群众代表对整治重点乡镇（街道）、村居进行督查。
四、市级督查人员组成
（一）第一督查组：督查阜城三区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区
组长：胡明莹（市委常委、宣传部长）
常务副组长：王家仁（市交通运输局局长）
副组长：赵洪明（市交通运输局调研员）
组员：工作人员两名
（二）第二督查组：督查太和县
组长：余向东（市委常委、副市长）
常务副组长：张春（市市容局局长）
副组长：李学生（市市容局副局长）
组员：工作人员两名
（三）第三督查组：督查临泉县
组长：李志伟（市委常委、秘书长）
常务副组长：朱贺明（市环保局局长）
副组长：史 春（市环保局副局长）
组员：工作人员两名
（四）第四督查组：督查阜南县
组长：刘树生（副市长）
常务副组长：李祥亮（市农委主任）
副组长：周 策（市农委副主任）
组员：工作人员两名
（五）第五督查组：督查界首市
组长：白飚（市人大常委会副主任）
常务副组长：唐晓枫（市人大常委会副秘书长、办公室主任）
副组长：李华东（市人大常委会城乡建设环境与资源保护工作委员会主任）
组员：工作人员两名
（六）第六督查组：督查颍上县
组长：李进（市政协副主席、市总工会主席）
常务副组长：丁克俭（市政协副秘书长、办公室主任）
副组长：李亮（市政协人口资源环境委员会主任）
组员：工作人员两名
五、督查要求
（一）全面督查。市派驻各县市区督查组，于行动开始后同步进驻各县市区，每10天要对辖区乡镇（街道）开展一轮全面督查，编发督查通报（不少于3期），行动结束，形成督查总结报告，一并报市“三线三边”暨农村环境综合治理指挥部办公室（各督查组确定1名联络员，报市“三线三边”治理办公室，联系电话：2295097）。领导巡查和新闻督查将根据工作需要不定期开展。
（二）履职尽责。各督查组长要亲自参与督查，常务副组长要亲自带队，副组长及所在单位人员要驻县督查，督查组人员要精心谋划，真正深入基层整治一线，客观反映整治工作进展成效，及时总结好做法、好经验，指出存在的问题，并做好文字、图片等督查资料留存。市巡查组将对督查人员履职情况进行明察暗访，对工作不负责任的给予通报批评。
（三）严肃纪律。各级督查组成员要严格按照中央、省、市关于改进工作作风的相关要求，认真扎实开展工作，严禁搞形式主义、严禁增加群众负担、严禁徇私舞弊，对于违反上述规定情形的将追究相关责任人责任。各县市区要为市驻点督查组提供工作和生活便利。
附件2
阜阳市农村环境卫生
集中整治月行动宣传方案
农村环境卫生集中整治是市委、市政府安排部署的一项重要民生工程，惠及广大群众，意义重大、任务艰巨。为营造浓厚氛围，努力打造全市上下齐心协力、共同整治的良好局面，特制定本宣传方案。
一、宣传重点
（一）从统筹城乡发展、提升阜阳形象、回应群众期盼、建设美丽家园的角度，宣传农村环境卫生集中整治的重要意义。
（二）切实抓好组织动员和集中整治阶段的宣传造势，引导全市各级各部门和广大干部群众自觉参与整治和维护环境卫生。
（三）宣传推介八个县市区、阜阳经济技术开发区、阜合现代产业园区环境卫生整治的相关举措和具体做法，及时宣传报道中心集镇及周边、美好乡村建设示范点、“三线三边”、广大村庄环境卫生整治的工作亮点。